凉山新闻联播 | 省人大常委会调研组来凉山调研社会建设工作

市场失灵的时候，行政规制也不一定有效，市场无法解决的问题，行政规制也不一定可以解决。

使人民代表大会回归应然的崇高地位，阶段性的改革可考虑提升直选产生的人大层级，落实差额选举，缩减代表规模，试验性地探索地方人大与常委会的合并，虚化人大及常委会的决定权，夯实人大的预算和规划监督权，落实质询、特定问题调查等制度。在法治建设中坚持人权理念，首先要致力于人权保障法律制度的健全与完善。

再次，坚持法治建设的中国理念，还必须具有中国问题意识。这是我国宪法监督制度的规范依据，也是中国特色的宪法监督制度。五是实践中不利于中国特色社会主义法治和宪法发展，影响对症下药。《决定》强调今后要把这些制度运作起来，加强备案审查制度和能力建设，依法撤销和纠正违宪违法的规范性文件，使纸上的宪法变成现实的宪法，以健全宪法监督制度，这一点是很有现实意义的。而在备案审查制度方面，宪法明确规定了其范围，上至全国人大常委会的法律，下至乡级人民政府的决定，都受到相应的审查，只有全国人大制定的法律，宪法没有将其划入受审查之列——我们传统的宪法理论认为最高权力机关的地位使之不受任何国家机关的制约和监督。

三是法律保留还须包括对地方性法规的授权。这个审查体系已经把所有规范性文件纳入备案审查范围，上至全国人大常委会制定的法律，下至乡级人民政府的决定，都在被审查之列，有关机关审查后都可以改变或者撤销。要贯彻宪法中的人权保障基本原则，通过完善具体法律制度落实宪法赋予公民的各项基本权利，形成结构完整、内在统一、多层次协调的人权法律保障体系，为人权保障的实现提供法治支持。

作为民主制度产物的宪法通过人民代表大会制度、公民基本权利体系、法律监督制度等的运行得以活化，保证权力来源于人民、服务于人民、受制于人民，保证政府的廉洁高效，恪守其权力边界，保证司法机关依法行使职权，有效防范公权侵蚀私权。其次，提升人民代表大会的实然地位。法律之于宪法的任务在于实施，立法机关负有将宪法规定的内容具体化的义务，以充实宪法规范内涵。郑贤君，首都师范大学政法学院教授。

其次，坚持依宪治国还能够保证法治实施的规范和有效进行。由于党强大的路径依赖惯性，党与司法关系的合理定位、司法政策摇摆不定、司法发展的人治主义色彩浓厚等问题依然突出，相应地，社会上信访不信法、信上不信下、大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决的思维颇受推崇，迫切需要党尊重司法自身的运作规律，维护司法的应有权威。

其次，坚持法治建设的中国理念，还必须具有中国文化意识。具体而言，法律保留理论须补充三方面内涵：一是须克服形式主义法治立法者不受限制的思想，确立立法受宪法限制。否则，宪法尊重会流于空泛，虚无主义的老路在所难免。依宪治国首先能够制约权力专横，防止权力腐败。

在中国社会主义法治建设中坚持法治理念，首先要强化法治思维，树立法治信仰。而在备案审查制度方面，宪法明确规定了其范围，上至全国人大常委会的法律，下至乡级人民政府的决定，都受到相应的审查，只有全国人大制定的法律，宪法没有将其划入受审查之列——我们传统的宪法理论认为最高权力机关的地位使之不受任何国家机关的制约和监督。最后，尊重司法规律，确保司法公正。依法治国是党领导人民治理国家的基本方略，而依宪治国不仅是依法治国的题中应有之义，更是依法治国的灵魂所在。

  编者按：十八届四中全会是党历史上首次以法治为主题的中央全会，会议审议通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》提出了180多项对依法治国具有重要意义的改革举措，并明确提出坚持依法治国首先要坚持依宪治国，坚持依法执政首先要坚持依宪执政。坚持法治理念，还要以法治方式推进制度建设和制度优化。

在纵向意义上，中央国家机关和地方国家机关之间的关系，即两个积极性原则。坚持法治理念，还要重视道德在法治建设中的重要作用。

因此，依宪治国和依法执政就使中国共产党依宪执政成为逻辑必然、价值必然。使人民代表大会回归应然的崇高地位，阶段性的改革可考虑提升直选产生的人大层级，落实差额选举，缩减代表规模，试验性地探索地方人大与常委会的合并，虚化人大及常委会的决定权，夯实人大的预算和规划监督权，落实质询、特定问题调查等制度。中国语境下的依法治国和依宪治国需要遵循法治的普遍要求、价值共性和精神实质，充分尊重宪法法律的权威、严格奉行宪法法律的统治，更需要根植中国现实、探寻中国道路、解决中国问题。有权撤销省、自治区、直辖市国家权力机关制定的同宪法、法律和行政法规相抵触的地方性法规和决议。坚持人权理念，还要重视政治人权的保障，重点是完善人民当家做主的制度建设，实现社会主义政治的内在民主性。中国语境下的法治必须与党的领导和人民当家做主相结合，这是由中国的权力维度和秩序所决定的。

除了提高立法的民主与科学程度，包括扩大公众参与、听证、听取专家建议和意见，以及规范立法程序等之外，还应增加立法的合宪判断，考察具体立法是否符合宪法理念、原则和规范。社会主义法治需要坚持党的领导，反之，党的领导也必须依靠社会主义法治。

大量授权立法出现，重大性理论应运而生，法律保留作出了修正。四是普通法律具体化宪法规范内涵。

中国政治和社会发展中的问题也具有自身的特殊性，许多制度设计独具特色，很多法治建设过程中遇到的问题需要通过中国思维才能解决。其次，规范上，宪法第89条（四）规定国务院职权：统一领导全国地方各级国家行政机关的工作，规定中央和省、自治区、直辖市的国家行政机关的职权的具体划分。

  【作者简介】 秦前红，武汉大学法学院教授，中国宪法学研究会副会长。国家和公民是最主要的宪法主体，宪法存在的重要意义就是限缩国家权力，保障和增进公民权利与自由。一切违反宪法的行为都必须予以追究和纠正。宪法规定了全面重大的社会事务和国家事务，是全国人民根本的行为准则，一般法律的制定皆以宪法为依据。

法律受到了包括宪法在内的更一级规范的制约，但这既不意味着弃绝形式法治主义的全部，也不意味着回到严格的国会保留时期。依据宪法，设立机构，制定宪法解释程序法，俾使全国人大常委会能够依循程序解释宪法，监督宪法实施，确保国家法制统一。

目前，在世界范围内，形式法治主义已然被实质法治主义所取代，并突出和强调人权保障和法院的作用。保证公正司法，提高司法公信力。

宪法是一国的根本法、最高法，那么法律至上性原则的核心便是宪法至上，亦即宪法是评价和衡量政府、公民行为的根本准则或最高标准。里根的司法部长，提出和推动宪法文本主义的米斯指出：有些法官和评论者直接声称宪法最重要的不是它的具体规范，而是其所谓的精神……而很少关注宪法具体条款中的用语。

在十八届四中全会召开之际，我们约请四位宪法学者围绕依宪治国与宪法实施的主题，就依宪治国的内涵、理念和实现路径等问题进行笔谈。  宪法实施与法治的中国化 郑贤君（首都师范大学政法学院教授） 无论英国法治还是德国早期的法治国，形式主义法治之下的议会立法不受限制为法治蒙上了一层工具主义的阴影，缺乏宪法约束的本质是对人权和基本权利保护的淡漠。党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是社会主义法治最根本的保证。第89条规定国务院有权改变或者撤销各部、各委员会发布的不适当的命令、指示和规章。

四是缺乏针对我国国情的鲜明的问题意识。依宪治国还能给予人民美好生活的预期。

任何组织或者个人都不得有超越宪法和法律的特权。四、备案审查制度的对象 《决定》强调要把所有规范性文件纳入备案审查范围，即审查对象是所有规范性文件。

在党的维度中，法治要求执政党的领导和执政行为符合宪法和法律，依法执政必然要求依宪执政。人民行使权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。